某些特殊行業(yè),比如醫(yī)療、藥品、保健食品等都是關乎人民健康的重要部分,所以國家工商總局會進一步加強這些特殊行業(yè)的監(jiān)管,尤其是廣告監(jiān)管。
2015年9月1日,新《廣告法》實施。隨后,工商總局先后出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進和管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》《獸藥廣告審查發(fā)布標準》《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標準》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件,會同金融監(jiān)管部門研究制定金融廣告正面清單和負面清單,適應我國當前發(fā)展階段的廣告法律法規(guī)制度體系基本建成。
2017年,工商總局將加快推進《化妝品廣告管理辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》《醫(yī)療器械廣告審查辦法》《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標準》《藥品廣告審查發(fā)布標準》《藥品廣告審查辦法》《農(nóng)藥廣告審查辦法》《獸藥廣告審查辦法》《酒類廣告管理辦法》《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》《廣告語言文字管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章的修訂工作,進一步增強廣告法律制度的系統(tǒng)性、實效性和操作性。
實施廣告發(fā)布登記
新《廣告法》明確規(guī)定“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務的……,應當向縣級以上地方工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記”。2016年,工商總局出臺了《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》,印發(fā)了《關于做好廣告發(fā)布登記管理工作的指導意見》,按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,部署開展了廣告發(fā)布登記工作。
工商機關先后組織查處了一批輿論高度關注的重點廣告案件,部署開展了整治違背社會良好風尚和不良廣告專項行動。部署開展清理整治含有“特供”“專供”國家機關等內(nèi)容廣告專項行動,多次嚴肅約談有關市場主體并實施嚴厲處罰。
工商總局部署開展查處典型違法廣告集中行動和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治行動,加大對重大案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮和督辦力度,持續(xù)保持整治虛假違法廣告的嚴管態(tài)勢。
2016年全系統(tǒng)共辦理廣告監(jiān)管案件23283件,涉嫌嚴重違法廣告數(shù)量同比下降了92%,違法廣告時長下降了93%。但從目前情況看,虛假違法廣告仍然屢禁不止,醫(yī)療、藥品、食品廣告違法現(xiàn)象相對嚴重,2016年醫(yī)療、藥品、食品三個領域的違法廣告占違法廣告總量的50%以上,群眾反映強烈。個別媒體廣告違法率出現(xiàn)反彈,2017年一季度,全國傳統(tǒng)媒體廣告時長違法率為2.77%,而2016年全年的廣告時長違法率僅為1.09%,形勢不容樂觀。
2017年,工商總局將繼續(xù)加大對醫(yī)療、藥品、保健食品等重點領域廣告執(zhí)法力度,開展違法廣告專項整治和互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治行動,重點監(jiān)測和處置違法行為比較集中的重點領域、重點網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)廣告,強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。將傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率控制在1%以內(nèi),切實遏制虛假違法廣告反彈。充分利用廣告數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心,實現(xiàn)對4000家傳統(tǒng)媒體、1000家主要網(wǎng)站廣告的日常監(jiān)測。
加強事中事后監(jiān)管。對廣告發(fā)布登記行為實行“雙隨機、一公開”抽查,重點檢查廣告發(fā)布登記情況,即廣播電臺、電視臺、報刊出版單位是否依法辦理廣告發(fā)布登記;檢查廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度情況。推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查,實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。
加強信用監(jiān)管。推動實現(xiàn)廣告違法行為行政處罰信息公示率100%,依法應當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率100%。
實施聯(lián)合懲戒。推動部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換,嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”,對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的企業(yè),依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
加強行政指導。綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段,對輕微的違法違規(guī)行為及時提醒、警告和糾正,充分發(fā)揮市場主體自律作用,引導廣告市場主體誠信守法經(jīng)營,共同維護良好市場秩序。
相關鏈接:國家工商行政管理總局中國廣告監(jiān)管網(wǎng)
http://www.saic.gov.cn/ggs/